《關(guān)于加強節(jié)約集約用地促進高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
淄博市人民政府辦公室
2020年12月5日
關(guān)于加強節(jié)約集約用地促進高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為扎實做好土地節(jié)約集約利用工作，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于節(jié)約集約用地保障重大項目建設(shè)的意見》（魯政辦字〔2019〕90號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省土地問題綜合整治方案的通知》（魯政辦字〔2020〕100號）和省自然資源廳等部門關(guān)于推進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地促進高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強節(jié)約集約用地促進高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施。
一、加強規(guī)劃管控。加快推進國土空間總體規(guī)劃編制，壓茬開展專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制修編工作，到2022年實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，推動城市品質(zhì)顯著提升。推進村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)應(yīng)編盡編。進一步優(yōu)化土地集約利用，嚴格落實建設(shè)用地管制要求，推進和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城市高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村繁榮振興的新格局。認真落實節(jié)約集約用地的原則和要求，將落實節(jié)約集約用地作為各層次規(guī)劃編制和審查的重要工作內(nèi)容。加快國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進國土空間規(guī)劃"一張圖"實施監(jiān)督信息系統(tǒng)構(gòu)建，實現(xiàn)對比分析、查詢統(tǒng)計、規(guī)劃指標模型管理、動態(tài)監(jiān)測、定期評估、及時預(yù)警等功能，實現(xiàn)土地利用動態(tài)監(jiān)測和評價。（責任單位：市自然資源局牽頭，市大數(shù)據(jù)局配合，各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會按工作任務(wù)落實，以下各項工作均需各區(qū)縣落實，不再重復(fù)列出）
二、引導(dǎo)和推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)（本文所稱開發(fā)區(qū)，是指《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中的高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。經(jīng)市委、市政府批準的開發(fā)區(qū)代管區(qū)域，在不違反法規(guī)、規(guī)章的前提下，適應(yīng)于本文對開發(fā)區(qū)的政策措施）和工業(yè)聚集區(qū)（本文所稱工業(yè)聚集區(qū)，是指在國土空間規(guī)劃確定的相對集中的工業(yè)用地內(nèi)，工業(yè)聚集發(fā)展的經(jīng)濟功能區(qū)）的空間布局，突出生產(chǎn)功能，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)外的工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)與開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，并逐步按照"一區(qū)多園"模式納入開發(fā)區(qū)代管園區(qū)。各開發(fā)區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)類別與布局、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和功能定位，劃定不同的專業(yè)園區(qū)或綜合性園區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)項目分類準入，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主戰(zhàn)場。鼓勵各區(qū)縣主導(dǎo)一批專業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)的專業(yè)園區(qū)要嚴格用于規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)用途。嚴格控制在開發(fā)區(qū)和規(guī)劃確定的工業(yè)聚集區(qū)外安排新增工業(yè)用地。確需在開發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項目的，要加強論證?；ね顿Y項目原則上應(yīng)在省政府認定的化工園區(qū)（含專業(yè)）、重點監(jiān)控點內(nèi)實施，并符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。對"退二進三"轉(zhuǎn)型升級或開發(fā)區(qū)外"散亂污"整治搬遷改造企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或鼓勵租賃標準廠房。要加強園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)體系，改進服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和配置方式，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)辦公、研發(fā)設(shè)施及金融、物業(yè)、餐飲、公寓等配套工程以及公共服務(wù)平臺，供園區(qū)企業(yè)統(tǒng)一使用。加強專業(yè)化園區(qū)信息化工程、動力中心、污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。緩解工業(yè)園區(qū)停車用地壓力，完善工業(yè)園區(qū)的城市公交線路網(wǎng)規(guī)劃，推進各類工業(yè)園區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加運營線路，合理調(diào)整線路布局。有序推進公交首末站、充電站、綜合能源站（加油、加氣、加氫、充電等）建設(shè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市投資促進局分工負責）
三、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的有機銜接，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能區(qū)建設(shè)，充分考慮發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮姷钠髽I(yè)的發(fā)展壯大，保護現(xiàn)有企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)項目要在符合規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌確定商業(yè)（商務(wù)）用地與居住用地的比例，嚴格控制規(guī)劃確定的各類產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整為居住用地。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求配置公共服務(wù)，提高要素保障能力，加速產(chǎn)業(yè)空間聚集，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住區(qū)用地布局，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步定位的策略，綜合布局城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動形成產(chǎn)城融合的城市格局。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局按工作分工牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局配合）
四、強化土地節(jié)約集約利用聯(lián)審機制建設(shè)。結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革要求，在項目優(yōu)選和聯(lián)審中做好建設(shè)項目準入和用地規(guī)模審查，對新上項目的產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、用地標準與產(chǎn)出標準、環(huán)境影響等進行聯(lián)合審查，進一步提高工作效率，嚴格把關(guān)用地規(guī)模和開發(fā)強度。在聯(lián)審中對建設(shè)單位經(jīng)濟實力、社會信譽等進行核實，明確項目履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式，從源頭上保證項目質(zhì)量。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市投資促進局、市稅務(wù)局配合）
五、鼓勵開發(fā)區(qū)土地混合開發(fā)利用。鼓勵開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃確定的工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)混合用地的使用和開發(fā)，探討符合規(guī)劃的工業(yè)、倉儲、研發(fā)類以及辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享。符合規(guī)劃的混合用地，依法規(guī)范其在使用年限、確權(quán)登記等方面的政策措施，提高混合用地的開發(fā)收益和綜合效益。（責任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局配合）
六、鼓勵和推進地下空間開發(fā)利用。推進地下空間立體開發(fā)和利用，支持地下交通、綜合管廊、人防設(shè)施等多種方式綜合利用地下空間，做好經(jīng)營性開發(fā)項目地下空間利用和城市地下公共空間利用的有序銜接；在國土空間規(guī)劃中加強地上地下空間統(tǒng)籌，明確地下空間開發(fā)利用的空間布局和管控要求，支持對生態(tài)綠地、交通用地、公共服務(wù)設(shè)施用地的地下空間單獨開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)地下空間橫向連通和地上地下空間一體化發(fā)展。鼓勵集中建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)中心和工業(yè)辦公與服務(wù)建筑充分利用地下空間，建設(shè)公共服務(wù)、公用工程、停車場等配套設(shè)施。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市人防辦按職責分工負責）
七、鼓勵合理提高產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強度。編制國土空間規(guī)劃時，在符合國家政策、技術(shù)規(guī)范和開發(fā)條件的前提下，應(yīng)當按照高強度開發(fā)、高標準建設(shè)原則確定工業(yè)、倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)強度。自然資源部門在出具產(chǎn)業(yè)類用地規(guī)劃條件時，原則上應(yīng)當按照控制性詳細規(guī)劃強度指標的上限確定地塊容積率。根據(jù)評估需要再提高地塊容積率的，應(yīng)按照法定程序調(diào)整控制性詳細規(guī)劃。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下,經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行技術(shù)改造、通過建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴產(chǎn)而增加建筑容積率的,不再收取土地出讓價款。（責任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
八、嚴格落實增存掛鉤機制。各區(qū)縣要對2009年以來批而未供和閑置土地等逐一進行調(diào)查摸底，建立數(shù)據(jù)庫，繪制土地資源空間分布"一張圖"，建立工作臺賬，進一步明確分類處置方式和時間要求。對不能按期完成任務(wù)的區(qū)縣，由市自然資源局約談相關(guān)區(qū)縣自然資源部門主要負責人，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停受理該區(qū)縣新增建設(shè)用地審批報件，暫停該區(qū)縣新增建設(shè)用地指標使用；對于按時完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的區(qū)縣，在核算計劃指標基礎(chǔ)上再獎勵10%，對于未按時完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的區(qū)縣，在核算下一年度計劃指標時核減20%。在符合規(guī)劃的情況下，招商引資、項目選址、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先使用批而未供土地和存量建設(shè)用地。要結(jié)合每年省自然資源廳下達的批而未供和閑置土地處置任務(wù)，通過采取精準招商、調(diào)整利用和處置未供即用土地等方式開展批而未供土地處置工作；采取政府收儲、督促用地單位開發(fā)建設(shè)和置換等方式開展閑置土地處置工作。對在已批準用地范圍內(nèi)，實際已經(jīng)開發(fā)但未辦理供地手續(xù)且能落實項目建設(shè)單位的，可采取租賃、先租后讓、彈性延期、作價出租等靈活方式進行處置。對已開工未取得施工許可造成閑置土地的，限期完成施工許可手續(xù)。將土地供應(yīng)給政府平臺等無實際建設(shè)單位用于抵押融資造成的閑置土地，應(yīng)按程序依法收回。對由于政府原因造成的閑置土地，要剖析成因，落實責任部門，促進項目盡早開工建設(shè)，達不到開工條件的，依法收回。對因企業(yè)原因造成的閑置土地，要督促企業(yè)限期開發(fā)利用，其中未按約定開工建設(shè)超過一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費，閑置超過兩年無法開工建設(shè)的，依法收回。（責任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局配合）
九、全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。堅持"政府主導(dǎo)、部門服務(wù)、區(qū)縣為主、屬地負責"的原則，從確定適用范圍、開發(fā)模式及從正向激勵和反向倒逼兩方面，建立健全配套政策措施，全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。要制定我市低效用地的認定標準，完成摸底調(diào)查和標圖入庫。除由政府按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一開發(fā)改造外，鼓勵原土地權(quán)利人通過自主、聯(lián)營、入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進行盤活，鼓勵和引導(dǎo)有實力且有開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)參與再開發(fā)。加快土地二級市場建設(shè)，充分運用市場機制盤活城鎮(zhèn)低效用地。在符合規(guī)劃前提下，通過公開招標方式確定市場主體收購相鄰地塊，實施集中連片開發(fā)。各區(qū)縣要按照省政府的計劃安排，在完成城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查摸底、標圖入庫等工作的基礎(chǔ)上，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，明確改造利用的目標任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局和時序安排。項目實施單位要負責按照專項規(guī)劃編制項目實施方案，確定改造開發(fā)項目規(guī)模、開發(fā)強度、利用方向、資金平衡等，按審批權(quán)限報市、區(qū)縣人民政府批準后實施。在實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)過程中，要結(jié)合老舊小區(qū)改造、爛尾工程和閑置廠房治理等工作，加強政策集成和制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排，聯(lián)動施治，盤活存量資源，全面提升節(jié)約集約用地水平。（責任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局配合）
十、推進高標準廠房和多、高層廠房建設(shè)。支持和鼓勵建設(shè)高標準廠房和多、高層廠房。高標準廠房項目應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)定位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占面積不低于高標準廠房總面積的70%，鼓勵同行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。要制定對高標準廠房和多、高層廠房項目給予支持的政策措施。在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)允許以幢、層等固定界限為基本單元對高標準廠房和多、高層廠房分割登記和轉(zhuǎn)讓，但不改變用地性質(zhì)和房屋用途。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局分工負責）
十一、推行"標準地"制度。圍繞事先評估、事前定標、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)建立"標準地"制度體系。土地出讓前，由開發(fā)區(qū)管委會組織開展"多評合一"，評估結(jié)果實現(xiàn)共享共用。明確土地出讓的產(chǎn)業(yè)政策、投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等標準。在簽定建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時，開發(fā)區(qū)管委會與用地單位簽訂建設(shè)項目履約監(jiān)管協(xié)議，明確用地標準、建設(shè)標準、企業(yè)承諾事項、違約責任等。建立"標準地"監(jiān)管體系，根據(jù)誰主管，誰負責的原則，對依法開展土壤污染狀況調(diào)查、項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)實施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲，項目正常運營后，轉(zhuǎn)為按"畝產(chǎn)效益"評價改革結(jié)果，實施資源要素差別化配置，實現(xiàn)項目全生命周期管理。要逐步制定和完善"標準地"制度體系的具體措施。（責任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局配合）
十二、支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在開發(fā)區(qū)內(nèi)支持融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試等新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，配建生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積15%。新型產(chǎn)業(yè)用地項目在達到土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議中約定條件后，允許按相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)業(yè)用房辦理不動產(chǎn)登記和轉(zhuǎn)移登記，配建生活服務(wù)設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓、抵押。受讓方以共用土地形式取得土地使用權(quán)的，不再單獨分割土地使用權(quán)。積極探索研究和制定新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法，明確新型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)涵、用地供應(yīng)方式和地價確定原則，規(guī)范規(guī)劃和建設(shè)管理，支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，經(jīng)主管部門批準利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、"互聯(lián)網(wǎng)+"等新業(yè)態(tài)的，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，實行為期5年的過渡期政策。5年期滿或者涉及轉(zhuǎn)讓需要辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價辦理相關(guān)用地手續(xù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局按職能分工負責）
十三、建立評價激勵和政策支持機制。對開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況定期開展評價和年度監(jiān)測統(tǒng)計，評價結(jié)果與開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級和新增計劃指標獎勵等掛鉤。按要求積極參與節(jié)約集約示范區(qū)創(chuàng)建活動，推廣先進經(jīng)驗，提升資源節(jié)約集約利用整體水平。（責任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局配合）
十四、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。對開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)投資項目，經(jīng)企業(yè)自主選擇后，按照政府制定的用地條件作出具有法律效力的書面承諾并將承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)加強對項目建設(shè)經(jīng)營過程的監(jiān)管，將企業(yè)違法行為等信息納入市公共信息平臺，通過"信用中國（山東淄博）"進行公開公示。對于嚴重失信企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行淄博市中心支行按職責分工負責）
十五、加強土地供應(yīng)全程監(jiān)管。加強土地利用動態(tài)巡查制度建設(shè)，通過建設(shè)項目跟蹤、交地確認、現(xiàn)場公示、價款繳納提醒、開竣工預(yù)警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場核查、閑置土地查處等措施，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地供后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。建立聯(lián)動查處、信息共享等工作機制，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機制，推動形成共建共治共享的良好局面。按照綜合性驗收要求，研究建立建設(shè)項目用地竣工綜合檢查核驗制度,將依法用地、規(guī)劃條件、違約責任等重要事項,作為建設(shè)項目竣工驗收的內(nèi)容。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局按職責分工負責）
各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門要結(jié)合實際，分別制定工作方案，明確工作內(nèi)容和時限，落實責任領(lǐng)導(dǎo)和責任單位，細化實化工作措施，扎實推動工作有序開展。
